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解读:《国务院国资委以管资本为主推进职能转变》
 
 
【字体: 】  发布日期:2017-07-04  来源:办公室
 
 
      为解决国有资产监督机制尚不健全以及国有资产监管中越位、缺位、错位问题,加快调整优化监管职能和方式,推进国有资产监管机构职能转变,进一步提高国有资本运营和配置效率,并落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)的有关要求,国务院办公厅于2017年4月27日发布了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称“《方案》”)。
      1 、 关于《方案》的总体要求
      《方案》确立了国务院国资委以管资本为主加强国有资产监管,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心的指导思想,提出了坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能、坚持党的领导“五个坚持”基本原则,明确了国务院国资委专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权的职能定位,以进一步推动国有企业向现代企业制度转变。《方案》实施后,国务院国资委的企业监管职能将由企业集团、省级国资委、试点企业董事会以及相关部门、单位等主体承担;其社会公共管理职能将由相关部门、单位承担;在国有资产监管职能方面,将增强外派监事会、党组织的作用。
      2 、关于《方案》的主要内容
      《方案》提出,国务院国资委主要从调整优化监管职能、改进监管方式手段两方面推进其职能从以管企业为主向以管资本为主转变。
      (一)关于调整优化监管职能方面的措施
      根据《方案》,国务院国资委主要从以下五方面调整其监管职能:
      1.强化管资本职能,落实保值增值责任。
      首先,完善中央企业的境内投资监管及境外投资监管体系。在境内投资监管方面,一是通过制定投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等投资监管方式,控制投资方向。二是通过开展投资项目第三方评估方式落实企业投资主体责任,防止重大违规投资。在境外投资监管方面,加大对中央企业国际化经营的审核力度,严控境外投资风险。
其次,突出国务院国资委在国有资本运营方面的职能。一方面,积极组建国有资本投资、运营公司,以及国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金这两类国有资本运营平台。另一方面,通过国有资本运营平台引导国有资本集中流向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施,前瞻性战略性产业,以及具有核心竞争力的优势企业。
      再次,强化国有企业的业绩考核和国有企业负责人的薪酬分配两方面的激励约束。在国有企业的业绩考核方面,要求区分国有企业的不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段实行差异化考核。在国有企业负责人的薪酬分配方面,要求建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。
      2.加强国有资产监督,防止国有资产流失。
      首先,在监督主体上,增加外派监事会作为出资人监督专门力量。
      其次,在监督方式上,组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。
      再次,在监督成果上,可将监督成果作为国有企业业绩考核、干部管理、国有企业负责人薪酬分配等方面的依据。
      3.精简43项监管事项,增强企业活力。
      首先,严格按照出资关系界定监管范围,取消对企业改制重组、薪酬、财务、职工监事选举、工会选举的管理等26项监管事项。
      其次,将延伸到中央企业子企业和地方国有企业的9项管理事项,原则上分别下放给企业集团和省级国资委。
      再次,将8项监管事项授权试点企业董事会行使,国务院国资委仅对授权事项进行备案管理和事后监督。
      最后,结合工作实际,将国务院国资委所管理的一批社会公共管理事项移交相关部门和单位行使。
      4.整合国有企业改革、经济运行监测、推动科技创新三项职能,提高监管效能。
      首先,在统筹整合国务院国资委现有的企业重组整合、结构优化、改制上市、规范董事会建设以及解决历史遗留问题等国有企业改革职能的基础上,加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度。
      其次,在综合分析行业与企业情况、经营与财务情况的基础上,及时、准确提供运行数据,为国家宏观调控和国有资产监管工作提供基础支撑。
      再次,在整合新兴产业培育、知识产权保护、企业品牌建设等职能的基础上,推动企业完善技术创新体系,组建产业协同发展平台,协调落实重大科技政策和项目,更好发挥中央企业在大众创业、万众创新中的引领带动作用。
      5.全面加强党的建设,强化管党治党责任。
      首先,加强中央企业基层党组织和党员队伍建设,发挥党组织和党员在企业中的作用,并强化企业党建工作考核。尤其注重加强混合所有制企业党建工作。
      其次,将党组织纳入国有企业法人治理结构。要求加强党组织领导的组织化、制度化、具体化,并明确党组织与其他治理主体的权责边界。
      再次,在保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权的同时,要建立科学合理的考核评价体系。
      最后,加大纪检监察工作力度。
      (二)关于改进监管方式、手段方面的措施
      在监管方式、手段方面,实行事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的原则,要求采取更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。具体涉及以下四方面改进措施:
      1.强化依法监管。首先,要依据公司法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规规定的权限和程序行权履职。其次,通过完善公司章程的规定,将出资人纳入国有企业法人治理结构,发挥出资人在企业治理中的作用。再次,建立出资人监管的权力和责任清单,清单以外的事项由企业依法自主决策。
      2.对商业类和公益类国有企业实施分类监管。根据商业类和公益类国有企业的不同战略定位和发展目标,研究制定差异化的监管目标、监管重点,并从战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面入手,分别制定监管措施。
      3.强化国有资产监管信息公开制度。包括国资委以及中央企业信息公开两方面内容:一是要求国资委加强信息公开平台建设,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况;二是要求中央企业依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息,积极打造阳光企业。
      4.优化监管流程。一方面,要求按照程序简化、管理精细、时限明确的原则,深入推进分事行
 
 
 
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